安徽住建廳印發《2023年全省建筑市場突出問題專項整治行動工作方案》
為切實加強建筑工程施工發包與承包活動監管，保證工程質量和施工安全，堅決遏制違法發包、轉包、掛靠、違法分包、拖欠農民工工資等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程各主要參建方的合法權益，制定本專項治理行動工作方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照主題教育“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，聚焦建筑市場突出問題，堅持問題導向、靶向發力、依法整治，自本方案發布之日起至年底，通過集中整治轉包掛靠、拖欠農民工工資等亂象，發揚斗爭精神，敢于動真碰硬，查處一批突出問題、公布一批反面典型、移交一批違法線索、處罰一批違規企業，形成有力震懾，進一步營造競爭有序、誠實守信的建筑市場環境。
二、整治范圍
（一）對全省范圍內依法納入各級住房城鄉建設主管部門監管的在建或未辦理竣工備案手續的建筑工程項目實施全覆蓋排查。
（二）對通過日常監管、投訴、舉報等方式發現存在違法發包、轉包、違法分包、掛靠等問題的建筑工程項目，存在質量安全隱患或發生質量安全事故及關鍵崗位人員到崗率低、農民工工資專用賬戶管理問題突出、發生欠款欠薪信訪的建筑工程項目，實施重點檢查整治。
三、整治內容
（一）以項目管理人員履職為切入點，嚴厲打擊轉包掛靠等行為
1.檢查重點
一是建設單位是否存在肢解發包行為，指定專業分包人、直接發包勞務作業或指定勞務分包人；
二是建設單位是否將工程發包給不具有相應資質條件的企業；
三是總包企業是否存在不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程支解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的轉包行為。
四是總包企業是否有效落實實名制考勤管理，實名制平臺中施工和監理企業現場主要管理人員在崗率是否達到 60%以上；
五是項目部實際履職到崗的主要管理人員（項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等）是否與投標承諾或合同約定一致，是否存在擅自變更管理人員現象；
各市住房城鄉建設部門以項目管理人員履職情況為線索，深挖嚴查轉包掛靠、違法分包、人員“掛證”行為。
2.處理措施
各市住房城鄉建設部門在檢查中發現施工總承包企業存在轉包掛靠、違法分包等行為的，依據《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》嚴肅處理，公開處理結果；對總包企業實名制管理等各項制度不落實的，按照《關于建立長效機制切實保障建筑行業農民工工資支付工作的通知》（建市函〔2022〕490號）的相關規定處理，公開處理結果；施工項目管理部、監理部主要管理人員發生違規變更的，各市住房城鄉建設部門要通過本部門網站公布，并反饋公共資源交易監管部門。
（二）以拖欠農民工工資問題為切入點，嚴肅查處拖欠工程款行為
1.檢查重點
一是建設單位是否按規定辦理工程款支付擔保；
二是政府投資項目是否存在施工企業墊資施工現象；
三是建設單位是否落實施工過程結算和人工費分賬管理，是否存在拖欠工程款問題；
四是農民工工資專戶名稱及運行是否規范，總包企業是否按月足額支付農民工工資；
五是市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門是否落實農民工工資支付異常名錄制度。
2.處理措施
對未落實工程款支付擔保制度、人工費分賬管理制度導致拖欠農民工工資的建設單位，根據《保障農民工工資支付條例》及相關法律法規、《保障農民工工資支付條例》安徽省行政處罰裁量基準等相關規定處理，并由各市住房城鄉建設主管部門通過網站公布；對政府投資項目采用施工企業墊資建設方式、因拖欠工程款導致拖欠農民工工資的建設單位，由住建部門記錄不良信用，責令限期改正，逾期不改正的，通過部門網站公開發布，及時移交人力資源社會保障部門和其他有關部門依法處理；對違反保障農民工工資支付制度的總包企業，嚴格依法依規處理，按規定列入農民工工資支付異常名錄；未落實農民工工資支付異常名錄制度的市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門，由省住房城鄉建設廳通報批評。
四、實施步驟
（一）部署動員階段
各市住房城鄉建設主管部門及時動員部署、宣傳貫徹專項行動，制定本地專項整治行動實施方案，建立工作機制，明確職責分工，對外公布舉報投訴方式和渠道，對專項行動各個環節的工作進行全面部署,及時將專項整治行動的相關精神和有關要求傳達至各有關項目、企業,督促所轄縣（市、區）住房城鄉建設部門做好各項任務落實工作。
（二）市縣檢查
各住房城鄉建設部門要加強對縣（市、區）的督促和指導，組織開展對本行政區域內在建項目逐一排查，建立臺賬，對發現的問題要及時處理，逐項對賬銷號。各地要將受理投訴舉報作為專項整治行動的重要手段，充分發揮社會監督作用。各住房城鄉建設部門要于每月5日前將檢查情況報送我廳建筑市場監管處（附件2、附件3和附件4）。
（三）省廳督查
我廳將于2023年7月份對各地房建和市政工程建設領域突出問題專項整治行動開展情況進行抽查。對領導重視不夠、專項整治行動進展緩慢、成效不大及對我廳移交問題和投訴舉報處理不及時、不認真的地區進行重點督導。
（四）總結提升階段
各地住房城鄉建設主管部門要總結好專項整治行動開展情況，提煉工作亮點，深入分析建筑市場存在的共性問題和突出隱患，提出改進措施，建立長效機制，持續保持打擊建筑市場違法違規行為高壓態勢。各地住房城鄉主管部門要對此次建筑市場整治情況進行總結，并報送我廳建筑市場監管處。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各級住房城鄉建設主管部門要切實提高政治站位，深刻認識專項整治行動的重要性和緊迫性，落實責任部門和責任人，配增專業人員和技術力量，完善重大案件線索移交工作機制，確保專項整治行動取得實效。各市住房城鄉建設局要指定專人作為聯絡人，于6月15日前報送我廳建筑市場監管處。（附件1）
（二）切實履行職責。各市住房城鄉建設主管部門要切實負擔起對所轄縣（市、區）的監管職責。對整治行動中發現違法違規問題要視情節輕重依法依規采取罰款、停業整頓、暫停機構和個人執業、清出市場、媒體和業內曝光、上傳信用中國紀錄不良信用等多種懲戒辦法，并公布查處結果。我廳將按月通報各地查處進展情況。
（三）實行部門聯動。各市、省直管縣（市）住房城鄉建設主管部門要加強與人力資源社會保障、城市管理等部門協同配合，形成工作推進合力，堅決杜絕推諉、扯皮現象。對造成社會不良影響的，涉及質量安全事故的違法違規企業和個人實施聯合懲戒。
（四）暢通投訴舉報。任何單位和個人發現違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠農民工工資等違法行為的，均可向工程項目所在地縣級以上住房城鄉建設主管部門進行舉報。各地住房城鄉建設主管部門要公布投訴舉報電話和信箱，對投訴舉報事項要建立臺賬，依法組織調查、認定和處理，跟蹤督辦，限時銷號。
（五）強化宣傳引導。各市住房城鄉建設主管部門要在本部門網站設立專項整治行動專欄，加大專項整治行動宣傳力度，采取多種形式曝光違法違規案例，通過正向引領和反面警示教育，持續形成打擊違法違規行為的輿論氛圍和震懾氛圍。要將專項整治行動與日常監管工作結合起來，推動建筑市場持續凈化。
