省直有關單位，各設區市、贛江新區工程建設項目審批制度改革領導小組:

為貫徹落實中央推進工程建設項目審批制度改革和省委、省政府優化升級營商環境“一號改革工程”的決策部署，持續深化房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批制度改革，現將《全省2023年度深化工程建設項目審批制度改革 提升“辦理建筑許可”營商環境工作方案》印發給你們，請結合實際抓好落實。

附件:1.全省2023年度深化工程建設項目審批制度改革 提升“辦理建筑許可”營商環境工作方案

2.2023年度全省深化工程建設項目審批制度改革提升“建筑許可”營商環境評價任務臺賬

3.2023年度“辦理建筑許可”營商環境部門評分細則省城市功能品質提升與工程建設項目審批制度改革部門聯席會議辦公室（代章）

2023年6月14日

附件1

全省2023年度深化工程建設項目審批制度改革提升“辦理建筑許可”營商環境工作方案

為貫徹落實國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化和省委、省政府關于優化升級營商環境“一號改革工程”的部署要求，持續深化房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批制度改革，著力提升全省“辦理建筑許可”指標水平，特制定如下方案：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議、省委經濟工作會議精神，聚焦全省優化營商環境“一號改革工程”部署要求，持續深化工程建設審批領域“放管服”改革，推進工程建設審批標準化規范化便利化，補短板、強功能、提效率，助力項目建設加速，充分激發市場經濟活力，切實增強企業群眾獲得感，打造“辦理建筑許可”第一等營商環境。

二、主要任務

（一）推進工程建設審批“一個標準”

1.統一清單和規范。結合實際，優化完善我省工程建設項目全流程事項清單，將行政許可、行政確認、行政備案、第三方機構審查、市政公用報裝接入等事項全部納入。省直相關部門要逐項制定本部門相關事項實施規范，加強指導監督。各地負責審批的部門要逐項認領，規范實施，不得額外增加或變相增加辦理環節、申請材料等，嚴格按照公布的辦事指南實施審批。[牽頭單位：省政務服務辦、省住房城鄉建設廳；責任單位：省直有關部門，各設區市、贛江新區工程建設項目審批制度改革領導小組]

2.統一中介服務管理。梳理完善工程建設項目各審批階段所需的中介服務清單，逐項明確服務標準，統一中介服務事項名稱、成果提供形式，辦事流程、監管部門，規范收費標準。建立由建設單位和審批部門同時評價的中介服務質效“雙評”機制，加強對中介服務違法違規不良記錄信息歸集。規范“多測合一”實施，完善“多測合一”政策制度和標準規范，實行測繪事項分階段“合一”，深化各階段“多測合一”成果共享互認及應用，切實減少建設單位委托次數，避免重復測繪。[牽頭單位：省政務服務辦、省自然資源廳；責任單位：省直有關部門，各設區市、贛江新區工程建設項目審批制度改革領導小組]

3.統一市政公用服務。將水電氣信設施綜合報裝納入綜合窗口，公開服務標準和費用，推行“一站式”集成服務。各地市政公用服務單位應主動對接，在項目策劃生成階段提前開展技術指導，落實接線位置，對于市政公用接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、道路挖掘占用許可等實行全程并聯辦理，探索建立工程項目市政公用服務評價機制。[牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省通信管理局、省電力公司；責任單位：各設區市、贛江新區工程建設項目審批制度改革領導小組]

4.統一窗口綜合服務。加強工程建設項目審批綜合服務窗口建設管理，加強窗口人員業務培訓，窗口辦事指南要與“一窗”“審批系統”辦事指南同步更新。各地窗口要配齊工程建設項目審批“小贛事”，免費為企業提供優質幫辦代辦服務。開展線上線下相結合的各種形式咨詢輔導，嚴格執行一次性告知等制度。[牽頭單位：省政務服務辦；責任單位：省直有關部門，各設區市、贛江新區工程建設項目審批制度改革領導小組]

（二）加速項目前期“一鏈辦理”

5.提升業務協同效率。加快國土空間規劃“一張圖”信息監督系統建設，不斷完善工程建設項目前期策劃生成機制。統籌相關審批部門、市政公用服務單位建立合作機制，按照項目情況，提出項目策劃意見和規劃建設條件，推動項目后續快速精準落地。對社會投資備案管理的產業類項目，應根據項目具體情況，積極推進工業項目“標準地”制度供地，積極探索“帶方案出讓”“拿地即開工”等應用模式，在土地出讓前，由自然資源部門和相關主管部門、市政公用服務單位，開展地塊的地質災害危險性評估、水土保持方案、壓覆重要礦產資源、土壤污染狀況調查等工作，在擬出讓地塊取得規劃條件后，形成“用地清單”，“用地清單”在土地出讓后一并交付土地受讓單位，并作為項目審批管理、技術審查的主要依據。在簽訂土地出讓合同后，為企業提供“一站式”幫辦代辦服務，工程建設許可與施工許可階段事項同步辦理。[牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省直有關部門，各設區市、贛江新區工程建設項目審批制度改革領導小組]

6.提升區域評估水平。明確區域評估責任主體、評估區域和范圍。對適宜開展評估的區域和事項，做到區域評估全覆蓋。區域評估成果經相關主管部門確認后及時公開，并對接業務協同和工程審批系統，供建設單位免費使用，免除或簡化單項評估。鼓勵推行社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前，由自然資源等相關主管部門開展地塊的地質災害危險性評估、水土保持方案、壓覆重要礦產資源、土壤污染狀況調查及修復、文物資源考古調查、勘探及發掘等工作。涉及使用林地、濕地、草地、自然保護地的，由林業主管部門進行用地審查；涉及地塊周邊管線連接點、公共設施連接設計規定、供水供電或通訊遷改等，向當地主管部門征詢意見。評估結果和意見清單在土地供應后一并交付用地單位。[牽頭單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省氣象局、省地震局、省住房城鄉建設廳、省林業局等部門按照職能負責；責任單位：各設區市、贛江新區工程建設項目審批制度改革領導小組]

（三）完善優化審批流程

7.分類優化精簡審批環節。優化建設工程規劃許可（設計方案審查）等事項審批流程。各地政府細化分類會議審議情形及時限，減少非必要的政府會議審核程序。結合實際優化既有建筑改造、老舊小區改造、電梯加裝、海綿城市、地下綜合管廊、市政管網更新改造等城市更新項目和保障性租賃住房建設項目審批流程。細化免予施工圖審查、免予辦理建設工程規劃許可的項目類型和具體條件。對需編制環評影響報告的城市道路、生活垃圾轉運站、污水處理廠等項目，位于相同市或縣行政區且項目類型相同的，可“打捆”開展環評審批。[牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳；責任單位：省直有關部門，各設區市、贛江新區工程建設項目審批制度改革領導小組]

8.優化施工許可和聯合驗收。新建房屋和市政項目施工許可、工程質量安全監督、人防質量監督、消防設計審查等合并辦理。在確保質量安全的前提條件，探索實施分階段辦理施工許可。優化聯合驗收方式，根據項目分類差異化納入聯合驗收事項清單和流程，實行聯合驗收的項目，無需單獨辦理竣工驗收備案，憑聯合驗收合格意見書直接備案，并推送至不動產登記等相關部門。符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件且履行了法定義務的前提下，對滿足使用功能的單位工程，單獨開展聯合驗收，驗收合格后可單獨投入使用。[牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省國動辦；責任單位：省直有關部門，各設區市、贛江新區工程建設項目審批制度改革領導小組]

（四）推進審批系統優化升級

9.數據共享促“一網通辦”。深化工程審批系統與一窗式綜合服務平臺互聯互通，實現“一窗式”綜合服務平臺收件。全面推進工程審批建設項目繳費“一網通辦”。8月底前，完成各地所有市政辦理業務系統與工程審批系統對接，不動產登記系統成功訂閱工程審批系統數據，實現“交房即可辦證”。各地工程建設項目審批部門要深化“多測合一”成果共享互認及應用，通過工程審批系統在線獲取“多測合一”測繪成果，切實推動工程建設項目審批在線辦理。加強工程審批系統運行維護和數據安全管理，實行省級多渠道備份和異地交叉備份。[牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省政務服務辦、省信息中心；責任單位：省直有關部門，各設區市、贛江新區工程建設項目審批制度改革領導小組]

10.全面推行電子化應用。制定工程建設項目審批全流程電子化應用工作方案，8月底前，全面實現審批事項全流程應用電子證照，推行審批事項電子材料，大力推廣電子印章及數字簽名，政府部門核發的材料在后序環節辦理中一律免于提交。優化審批“線上評審”“遠程會審”，推進工程建設項目檔案全過程數字化管理，實現“一鍵歸檔”。開展業務培訓，各地小贛事應全面掌握電子化應用程序。[牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省政務服務辦、省信息中心；責任單位：省直有關部門，各設區市、贛江新區工程建設項目審批制度改革領導小組]

（五）加強項目建設“全程監管”

11.落實農民工工資保證金管理制度。將繳存保證金的單位名單及對應的工程名稱在政府或部門門戶網站公布，加快推動企業誠信體系建設，探索根據誠信情況實施差異化繳交政策。鼓勵企業使用銀行保函、工程擔保公司保函或工程保證保險等非現金形式繳交工資保證金，減輕企業資金負擔。[牽頭單位：省人力資源和社會保障廳；責任單位：省直有關部門，各設區市、贛江新區工程建設項目審批制度改革領導小組]

12.健全審批監督管理機制。通過工程審批系統，對本地區項目全流程審批進行常態化監管，分析研判審批各環節存在的問題，并推動解決。持續整治“體外循環”和“隱性審批”問題，不得增加預審或指定機構事先審查，不得線下預審線上補錄。明確容缺+告知承諾制審批事項的工作規程和監管規則，在規定時間內對履行告知承諾情況進行檢查，對違反承諾的，要依法撤銷行政許可，并追究申請人相應責任。對實行“超時默許”審批的事項，由主管部門及其負責人、經辦人承擔“超時默許”辦件責任。嚴格技術審查、專家評審、現場勘驗等環節管理，指南中未納入的不得增設，指南中納入的要明確辦理的具體流程和完成時限并納入系統進行用時管理。[牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省直有關部門，各設區市、贛江新區工程建設項目審批制度改革領導小組]

13.完善分類監管機制。鼓勵在策劃生成階段或施工許可階段根據工程類型、規模大小、技術復雜程度、人員密集程度、參建單位等因素，由監管部門確定工程風險等級，合理確定重點檢查和隨機抽查比例和頻次。試行工程質量潛在缺陷保險，鼓勵支持企業提高規劃建筑專業技術人員學歷水平。強化工程建設項目相關市場主體信用信息歸集，加快推動工程審批系統與建筑市場和質量安全監管系統的協同應用。[牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省直有關部門，各設區市、贛江新區工程建設項目審批制度改革領導小組]

三、組織保障

（一）強化統籌協調。各設區市、贛江新區工程建設項目審批制度改革領導小組要承擔改革主體責任，省直有關部門擔負起推進改革的工作職責，加強統籌協調，及時研判和解決工程建設項目審批中存在的突出問題，建立健全配套制度和工作機制，協同推進各項改革任務落地落實。各地各部門要根據方案主要工作任務分解形成任務臺賬（見附件2），明確細化具體措施、責任單位、完成時限，并壓實到具體部門、人員。

（二）強化督促落實。各設區市、贛江新區工程建設項目審批制度改革領導小組、省直有關部門要強化工作調度，及時報送改革進展情況，聯席會議辦公室將通過省級監管平臺，加強分析研判，了解各地改革進展，發現問題辦件，每月進行通報，對任務推進不力和問題整改不到位的單位，進行約談或實地督導。通過省級監管平臺建立“辦理建筑許可”監測模塊，實時匯總、統計、查詢“辦理建筑許可”主要指標數據情況，作為營商環境部門評價依據。

（三）強化宣傳引導。利用審批窗口、門戶網站、微信公眾號和新聞媒體等多種渠道，對改革舉措、相關政策和取得的成效進行宣傳和輿論引導，增進社會公眾了解和支持，及時回應群眾訴求和關切，為順利推進改革營造良好的輿論環境。加強對審批人員、代表人員、中介服務機構、市政公用服務企業等有關各方的宣貫培訓，提升主動靠前服務的意識和水平。制定年度改革主要攻堅課題項目，以“揭榜掛帥”形式由各地認領實施，形成可復制可推廣的典型案例。