各地級(jí)以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，廣州、佛山、惠州、東莞市交通運(yùn)輸局，廣州、佛山、東莞市水務(wù)局，廣州、佛山、東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局，廣州市林業(yè)和園林局，佛山市軌道交通局：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳決定開展2023年全省房屋市政工程在建項(xiàng)目建筑市場違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、整治范圍

全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（簡稱房屋市政工程）在建項(xiàng)目，重點(diǎn)是因違反工程發(fā)承包規(guī)定、基本建設(shè)程序、質(zhì)量安全管理規(guī)定、注冊執(zhí)業(yè)規(guī)定以及落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度不到位、拖欠農(nóng)民工工資情形等問題被投訴舉報(bào)或受到行政處罰的項(xiàng)目，重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、涉水工程、涉隧道工程、超限高層建筑工程等規(guī)模較大或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目。

二、整治內(nèi)容

整治的主要內(nèi)容如下：

（一）發(fā)承包違法行為：違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程、未取得資質(zhì)證書承攬工程、以其他單位的名義承攬工程、允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程、轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)等。

（二）違反基本建設(shè)程序行為：未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證擅自施工、任意壓縮合理工期和造價(jià)、使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件、“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”等。

（三）不落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度行為：未依法落實(shí)勞動(dòng)合同、用工實(shí)名制管理、總包代發(fā)工資、工程款支付擔(dān)保、工資支付保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、維權(quán)信息公示等制度。

（四）違規(guī)結(jié)算支付工程款和收取保證金行為：不按合同約定和有關(guān)規(guī)定結(jié)算或及時(shí)足額支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款，違規(guī)收取或不返退履約保證金、工程款支付保證金、工程質(zhì)量保證金或其他涉企保證金等。

（五）違規(guī)履職執(zhí)業(yè)行為：違規(guī)更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員簽署有虛假記載等不合格的文件、不按規(guī)定簽字蓋執(zhí)業(yè)章、允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)、同時(shí)在兩個(gè)或以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)等。

三、行動(dòng)安排

整治行動(dòng)自7月1日起至11月底止，分自查自糾、檢查整治、督導(dǎo)檢查等3個(gè)階段協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（一）自查自糾階段。

各地級(jí)以上市具有房屋市政工程建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)主管部門（以下簡稱有關(guān)主管部門），要組織督促項(xiàng)目建設(shè)單位、施工總承包單位會(huì)同項(xiàng)目專業(yè)承包單位、勞務(wù)承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等參建單位，在專項(xiàng)整治期間開展建筑市場行為自查自糾。

1.全面開展自查整改。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等參建單位對照整治內(nèi)容和《房屋市政工程在建項(xiàng)目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點(diǎn)》（附件1），開展建筑市場行為自查。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)任單位、責(zé)任人員要主動(dòng)整改、立行立改、全面整改；建設(shè)單位、施工總承包單位要督促責(zé)任單位、責(zé)任人員切實(shí)整改、真改實(shí)改。

2.整理形成備檢資料。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位要做好施工現(xiàn)場檔案整理歸檔工作，對照《房屋市政工程在建項(xiàng)目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點(diǎn)》（附件1）所列材料清單，將相關(guān)工程管理資料妥善存放于施工現(xiàn)場并動(dòng)態(tài)更新。

3.梳理公開發(fā)承包關(guān)系。項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)同施工總承包單位全面核實(shí)項(xiàng)目發(fā)承包行為，梳理形成《在建項(xiàng)目發(fā)承包信息公示表》（附件2），在張貼農(nóng)民工維權(quán)告示牌、建筑工程施工許可證旁等施工現(xiàn)場醒目位置張貼公開并動(dòng)態(tài)更新，就項(xiàng)目的發(fā)承包行為公開接受相關(guān)企業(yè)、人員的監(jiān)督。

4.報(bào)告自查自糾情況。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目各參建單位自查自糾情況，整理形成《房屋市政工程在建項(xiàng)目建筑市場行為自查報(bào)告》（附件3），組織項(xiàng)目各參建單位確認(rèn)后，于7月31日前報(bào)送當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門。

（二）檢查整治階段。

各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等要求，以現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，對房屋市政工程在建項(xiàng)目進(jìn)行建筑市場行為檢查。原則上，開展整治行動(dòng)期間進(jìn)行現(xiàn)場檢查的比例不低于在建項(xiàng)目總數(shù)的10%；對年內(nèi)未進(jìn)行現(xiàn)場檢查的項(xiàng)目，開展一次或以上非現(xiàn)場檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)、查實(shí)的線索問題，依法督促整改和查處。

1.開展現(xiàn)場檢查。對重點(diǎn)整治范圍內(nèi)的在建項(xiàng)目，優(yōu)先選擇現(xiàn)場檢查方式開展建筑市場行為檢查。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門可結(jié)合全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治等工作，組織檢查人員對相關(guān)項(xiàng)目一并開展建筑市場行為現(xiàn)場檢查。要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，在施工現(xiàn)場檢查時(shí)有針對性地查閱備檢資料，詢問現(xiàn)場人員，核實(shí)項(xiàng)目的合同關(guān)系和項(xiàng)目自查報(bào)告情況，全面檢查項(xiàng)目是否存在建筑市場各類違法違規(guī)行為。

2.開展非現(xiàn)場檢查。對重點(diǎn)整治范圍以外的項(xiàng)目，可以采取不赴施工現(xiàn)場查閱資料、問詢?nèi)藛T的非現(xiàn)場檢查方式。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門組織項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送《房屋市政工程在建項(xiàng)目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點(diǎn)》（附件1）所列材料，統(tǒng)籌開展建筑市場行為非現(xiàn)場檢查，檢查后及時(shí)退回相關(guān)材料。視檢查情況和工作需要，可對項(xiàng)目補(bǔ)充開展現(xiàn)場檢查。

（三）督導(dǎo)檢查階段。

各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要通過領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督導(dǎo)等方式，壓實(shí)縣（區(qū)）屬地責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目自查自糾和主管部門檢查整治要求，督促縣（區(qū)）有關(guān)主管部門規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。我廳將適時(shí)赴部分地市進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，并組織專業(yè)機(jī)構(gòu)抽取若干項(xiàng)目進(jìn)行檢查。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，周密部署推進(jìn)。加強(qiáng)在建項(xiàng)目建筑市場行為監(jiān)管，有利于保障工程建設(shè)領(lǐng)域各方合法權(quán)益、工程質(zhì)量、施工安全，對促進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要堅(jiān)決落實(shí)屬地責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確任務(wù)、分工、計(jì)劃，周密部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（二）提升監(jiān)督執(zhí)法能力，完善閉環(huán)處置制度。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，通過組織開展監(jiān)督執(zhí)法教育、案例剖析，督促監(jiān)管執(zhí)法人員全面熟悉建筑市場行為相關(guān)規(guī)定、檢查要點(diǎn)、執(zhí)法要求，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力。檢查執(zhí)法中，要注意綜合查驗(yàn)施工合同、現(xiàn)場履職簽字記錄、實(shí)名制考勤記錄、工程簽證記錄、會(huì)議簽到、施工現(xiàn)場音視頻記錄、人員問詢筆錄、監(jiān)理工作記錄、社保繳費(fèi)記錄等證據(jù)，相互佐證，有效發(fā)現(xiàn)、查實(shí)建筑市場違法違規(guī)行為。要完善問題線索閉環(huán)處置機(jī)制，將檢查或收到的線索問題形成清單，列單拉條，明確辦理責(zé)任單位、責(zé)任人，采取有效措施督促整改，依法懲處，問題整改不到位不銷賬、處罰不到位不銷賬。

（三）分類施策處理，懲教結(jié)合規(guī)范。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要密切關(guān)注工程發(fā)承包、欠薪治理中苗頭性、傾向性問題，綜合運(yùn)用警示函、約談提醒、批評(píng)教育、現(xiàn)場通報(bào)、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，督促責(zé)任單位、責(zé)任人員及時(shí)全面整改。對“未批先建”、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、違法承攬工程、使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件、拒不提供或者無法提供工程施工合同和農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)堅(jiān)決查處。

（四）廣泛宣傳警示，營造整治聲勢。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要通過多種方式宣傳整治行動(dòng)，同步開展建筑市場普法工作，推動(dòng)企業(yè)、從業(yè)人員知悉建筑市場違法違規(guī)行為整治行動(dòng)，熟悉建筑市場監(jiān)管規(guī)定，自覺遵規(guī)守法。設(shè)立建筑市場行為投訴舉報(bào)郵箱，暢通舉報(bào)渠道，廣泛收集線索，并依法核實(shí)查處。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)典型案例公開，于9月底前公開曝光一批（3個(gè)以上）本地區(qū)近兩年來查處的轉(zhuǎn)包違法分包等典型案例，以“點(diǎn)人點(diǎn)事點(diǎn)具體”標(biāo)準(zhǔn)，以案釋法、以案示警，實(shí)現(xiàn)曝光一批、震懾一片，營造整治聲勢。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考核，壓實(shí)屬地責(zé)任。我廳將建議省安委辦、省治欠辦將開展房屋市政工程建筑市場違法違規(guī)行為整治情況納入2023年度地市安全生產(chǎn)、保障農(nóng)民工工資支付工作考核內(nèi)容，并適時(shí)對各地整治行動(dòng)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要參照省的做法將房屋市政工程建筑市場行為專項(xiàng)整治納入縣（區(qū)）安全生產(chǎn)、保障農(nóng)民工工資支付工作考核內(nèi)容，強(qiáng)化對縣（區(qū)）有關(guān)主管部門的督促指導(dǎo)，嚴(yán)肅處理敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、不落實(shí)監(jiān)管職責(zé)的單位及人員。

請各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門于7月10日前上報(bào)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，于每月10日前報(bào)送《房屋市政工程在建項(xiàng)目建筑市場違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治成效匯總表》（附件4），于12月10日前加報(bào)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)（附已曝光的典型案例）。

附件：1.房屋市政工程在建項(xiàng)目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點(diǎn)

2.在建項(xiàng)目發(fā)承包信息公示表

3.房屋市政工程在建項(xiàng)目建筑市場行為自查報(bào)告

4.房屋市政工程在建項(xiàng)目建筑市場違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治成效匯總表

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年6月19日