西寧市城鄉(xiāng)建設局、住房保障和房產(chǎn)管理局，海東市、各州住房和城鄉(xiāng)建設局，各相關企業(yè)：

為全面落實《青海省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程預防高處墜落事故專項整治行動的通知》《關于開展安全生產(chǎn)資格證書涉假專項治理的通知》等工作安排部署，決定從即日起在全省范圍開展2024年度房屋建筑和市政基礎設施項目下半年“雙隨機、一公開”檢查，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、檢查范圍

全省行政區(qū)域內(nèi)在建的房屋建筑和市政基礎設施工程（包括宗教活動場所改建、擴建和易地重建施工項目）。

二、檢查方式

采取企業(yè)自查、縣級檢查、市級抽查和省級督查的方式進行。區(qū)（縣、市、行委、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門對轄區(qū)內(nèi)在建的房屋建筑和市政基礎設施工程進行100%檢查；市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門對各區(qū)（縣、市、行委、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）在建工程抽查率不低于30%；省住房城鄉(xiāng)建設廳適時對各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門責任落實情況進行督查。

三、檢查內(nèi)容

（一）行業(yè)主管部門責任落實情況

重點檢查各級住房城鄉(xiāng)建設部門學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，履行行業(yè)監(jiān)管責任，落實房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、預防高處墜落事故專項整治行動、安全生產(chǎn)資格證書涉假專項治理、“雙隨機、一公開”檢查等工作情況，檢查推動落實“安全生產(chǎn)一號文件”“施工安全日志”情況。

（二）企業(yè)主體責任落實情況

重點檢查企業(yè)加強謀劃安排部署年度安全生產(chǎn)工作情況。檢查企業(yè)制定“安全生產(chǎn)一號文件”，各項目落實本項目部“安全生產(chǎn)一號文件”工作計劃情況。檢查企業(yè)主要負責人落實安全生產(chǎn)“十個一”工作制度，帶頭學習研究重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，安排部署重大事故隱患自查自改工作情況。檢查建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，做到隱患排查、整改、督辦、銷號工作閉環(huán)管理情況。檢查按照法律法規(guī)要求落實安全生產(chǎn)費用情況，是否足額提取和使用安全生產(chǎn)費用。

（三）建設項目質(zhì)量保障情況

檢查施工單位設置項目質(zhì)量管理機構(gòu)，并按照工程規(guī)模配備質(zhì)量管理人員情況。檢查建設單位制定工程質(zhì)量檢測相關管理制度，及按規(guī)定委托檢測業(yè)務情況。檢查施工單位對滲漏、開裂等質(zhì)量多發(fā)問題防治情況，材料進場取樣送檢情況，工程質(zhì)量檢測資料管理情況，預拌混凝土進場檢驗和使用情況。檢查監(jiān)理單位制定工程質(zhì)量檢測相關管理制度情況，材料進場檢驗、見證取樣及送檢情況，對后澆帶、衛(wèi)生間反坎等滲漏開裂常見部位驗收情況，檢查混凝土質(zhì)量隱患及采取相應應對措施情況。

（四）安全文明施工條件檢查

1.安全生產(chǎn)條件落實情況。重點檢查建筑施工企業(yè)按照《房屋市政工程重大事故隱患判定標準》開展隱患排查整治，建立安全風險隱患點管理臺賬并采取有力措施進行防范和整治，重大事故隱患建立臺賬、掛牌督辦、整改銷號閉環(huán)管理情況。檢查《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全日志》填寫情況。檢查“三級安全教育”情況。檢查開展預防高墜事故專項整治行動，嚴格落實整治重點，建立健全高處作業(yè)環(huán)節(jié)安全管控體系情況。

2.施工現(xiàn)場危大工程安全管理情況。重點檢查《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部第37號令）執(zhí)行情況，檢查危大工程管理制度和安全管理檔案建立情況，檢查危大工程方案編制、專家論證和驗收等情況，檢查危大工程方案交底和安全技術交底情況，檢查按照專項方案組織施工情況。檢查監(jiān)理單位對危險性較大的分部分項工程制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查、督促整改落實、復核整改等記錄情況。檢查“起重設備和危大工程管理系統(tǒng)”錄入情況。

3.建筑起重機械管理情況。檢查建筑起重機械進行網(wǎng)上備案、安（拆）告知、使用登記情況，檢查建筑起重機械日常管理、維修保養(yǎng)、隱患排查等情況，檢查起重機械安裝（拆卸）單位資質(zhì)、作業(yè)人員持證上崗、項目安管人員及監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督等情況，是否存在違反規(guī)程轉(zhuǎn)塔，不按規(guī)定固定、留存安拆過程影像資料記錄的情況。檢查塔式起重機起重力矩限制器、起重量限制器等安全裝置是否符合要求，吊鉤、滑輪、卷筒是否符合要求，是否安裝鋼絲繩防脫裝置。

4.施工現(xiàn)場消防安全情況。檢查《青海省電氣焊作業(yè)安全管理暫行規(guī)定》（青消〔2023〕99號）《青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程電氣焊作業(yè)安全管理的通知》（青建工〔2023〕364號）落實情況。按照《建設工程施工現(xiàn)場消防技術規(guī)范》，檢查施工現(xiàn)場消防設施配置情況、動火審批、臨建設施的消防安全情況、易燃易爆危險品材料存放和使用情況、消防通道設置情況。檢查違規(guī)使用醇基燃料、施工現(xiàn)場臨時板房違規(guī)采用聚氨酯泡沫等易燃材料作為芯材、是否存在既有建筑外墻改造工程中使用聚氨酯泡沫等易燃填縫劑和燃燒性能等級不符合要求的建筑外墻改造材料情況。

5.揚塵、噪聲污染治理及建筑垃圾減量化情況。重點檢查按照《建筑施工工地揚塵防治檢查標準（試行）》，開展建筑施工揚塵治理檢查工作情況。檢查臨近居民區(qū)建筑工地降噪措施，是否采用隔聲、吸聲材料搭設防護棚或屏障，夜間施工辦理夜間施工手續(xù)情況。檢查項目建筑垃圾減量化措施、是否建立建筑施工垃圾管理臺賬，施工單位與建筑垃圾清運公司的合同，以及建筑垃圾消納、綜合利用情況。

6.地質(zhì)災害防范情況。檢查施工項目地質(zhì)災害防范措施，施工現(xiàn)場宿舍、工棚、辦公室、食堂等臨時設施是否避開滑坡、泥石流、山洪等災害地段。檢查鄰近斜坡、高切坡的在建工程，是否對已有斜坡、高切坡的表面、支擋結(jié)構(gòu)、截水排水系統(tǒng)等進行全面隱患排查整治。檢查是否建立極端天氣應急預案和組織演練情況。

（五）關鍵崗位履職及特種作業(yè)人員持證上崗情況

1.重點檢查《青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場人員管理的通知》（青建工〔2024〕94號）落實情況，檢查施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等關鍵崗位人員配備及到崗履職情況，以及關鍵崗位人員是否在現(xiàn)場實質(zhì)性地履行安全管理職責，施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)其他管理人員配備及到崗履職情況；檢查關鍵崗位人員信息化考勤工作落實情況，考勤設備安裝使用情況和考勤數(shù)據(jù)上傳情況。

2.貫徹落實《關于開展安全生產(chǎn)資格證書涉假專項治理的通知》要求，重點檢查特種作業(yè)人員持證上崗，建立完整的特種作業(yè)人員檔案、定期進行安全教育等情況，嚴厲打擊無證、持假證上崗等違法違規(guī)行為，依法對用工企業(yè)及責任人員進行處罰。

（六）市場行為情況

1.檢查政府投資項目招標投標遵守法律法規(guī)情況，重點檢查招標人規(guī)避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在投標人，投標人串通投標、弄虛作假，招標代理機構(gòu)不規(guī)范代理，評標委員會成員不客觀公正履行職責，中標人不嚴格履行合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。檢查建設單位履行法定基本建設程序，是否存在“邊審查、邊設計、邊施工”或“未批先建、邊建邊批”等情形，檢查建設單位建立健全對施工、監(jiān)理等單位的合同履約管理制度，定期對相關參建單位和人員履行法定責任和合同義務自查情況，檢查建設單位按規(guī)定委托具有相應資質(zhì)的檢測單位情況。檢查施工單位現(xiàn)場管理人員與投標文件人員信息核對情況，檢查監(jiān)理單位選派進駐施工現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師資格情況。

2.檢查分包單位資質(zhì)情況，重點檢查專業(yè)分包單位是否取得專業(yè)承包資質(zhì)，勞務分包單位是否取得建筑業(yè)企業(yè)施工勞務備案證書。檢查分包單位購買主材或租賃的施工機械設備的情況。檢查項目關鍵崗位人員和施工單位訂立勞動合同且建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關系情況。

3.依法查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、超資質(zhì)或無資質(zhì)承攬業(yè)務等違法行為，檢查工程建設五方責任主體“工程質(zhì)量終身責任承諾書”“法人授權(quán)委托書”落實情況。

（七）建筑工人實名制管理及銀行代發(fā)工資情況

重點檢查建設單位按《青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域工程款支付擔保工作的通知》（青建工〔2024〕88號）規(guī)定落實工款支付擔保情況；檢查建設單位和施工企業(yè)農(nóng)民工工資專用賬戶設立情況；檢查建設單位依照規(guī)定將農(nóng)民工工資依照合同約定轉(zhuǎn)入專用賬戶情況。檢查施工總包企業(yè)通過合作銀行按月足額代發(fā)農(nóng)民工工資情況；檢查施工總承包單位落實項目現(xiàn)場關鍵崗位人員和勞務工人實名制考勤制度，施工總包、專業(yè)分包和勞務分包單位的項目現(xiàn)場關鍵崗位人員和勞務工人實名制信息化考勤等情況。

（八）職業(yè)健康工作情況

重點檢查落實建筑施工職業(yè)健康工作責任，積極推動建筑施工職業(yè)病危害科學防治，切實加強施工現(xiàn)場職業(yè)病防治管理情況。檢查《青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強建筑工地食堂食品安全管理工作的通知》的落實情況。

四、工作要求

（一）提高思想認識，切實開展監(jiān)督檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，進一步提高政治站位，清醒認識到目前“七下八上”主汛期引起的安全風險增大的現(xiàn)狀，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實增強責任意識，以“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”為原則，全面排查房屋市政工程項目，督促參建各方消除一切有可能誘發(fā)事故的問題隱患，確保我省房屋市政工程質(zhì)量安全形勢平穩(wěn)可控。

（二）落實主體責任，全面進行自查自糾。各企業(yè)要牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實企業(yè)“安全生產(chǎn)一號文”，按照既定目標落實各項工作任務。各項目要組織學習重大隱患判定標準，嚴格對照本輪檢查內(nèi)容認真開展自查自糾，對排查出的各項隱患按照責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求落實整改，并形成書面檢查記錄留檔備查，嚴禁隱患排查不深入、走過場。

（三）強化監(jiān)管責任，加大責任追究力度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真開展“雙隨機”檢查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患及時要求項目進行整改并跟蹤落實，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患不定期開展“回頭看”工作，確保徹底消除安全隱患。綜合運用“多通報、多督促、多暗訪”等手段，定期對風險最突出、基礎最薄弱的基層單位開展督導檢查，對存在違法行為的單位和個人依法嚴格查處，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

（四）總結(jié)先進經(jīng)驗，優(yōu)化監(jiān)管制度措施。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要統(tǒng)籌安全和發(fā)展的關系，及時總結(jié)分析安全生產(chǎn)自查和督導檢查工作中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地研究制定制度措施，推動安全生產(chǎn)各項重點任務落實。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2024年8月2日