各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局、城市管理局，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、濟(jì)寧、威海、濱州、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局：

為助力建設(shè)宜居韌性智慧城市，進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)房屋市政工程質(zhì)量安全管理，保障工程建設(shè)質(zhì)量安全，根據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合全省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)房屋市政工程施工許可管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、明確房屋市政工程施工許可范圍

（一）下列工程應(yīng)當(dāng)辦理施工許可

1.達(dá)到規(guī)定限額的下列工程（含鄉(xiāng)村建設(shè)工程）

（1）新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程；

（2）城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、改建、擴(kuò)建工程，主要包括給水工程、排水工程、燃?xì)夤こ?、熱力工程、污水處理、環(huán)衛(wèi)、垃圾處理、城市道路、城市橋梁、城市隧道（指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的穿山過河隧道、地下過街通道）、公交場(chǎng)站、照明、廣場(chǎng)、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程等；

（3）整體立項(xiàng)的鐵路、公路、水利、礦山、水運(yùn)、民航、商業(yè)與物資、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、冶金、化工、機(jī)械、通信、電力等其他建設(shè)工程中，配套的房屋建筑、城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，未辦理開工報(bào)告等手續(xù)的或未在開工報(bào)告等手續(xù)范圍內(nèi)的；

（4）既有公共建筑裝飾裝修工程。

2.鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)工程

鄉(xiāng)村學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公益事業(yè)建設(shè)工程。

（二）限額以下工程（鄉(xiāng)村建設(shè)工程除外）應(yīng)當(dāng)辦理備案，限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)簽訂工程服務(wù)協(xié)議

（三）下列工程不在施工許可范圍

1.按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告等手續(xù)的其他建設(shè)工程，其配套的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在開工報(bào)告等手續(xù)范圍內(nèi)的；

2.與房屋建筑、城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程配套無關(guān)的生產(chǎn)性、工藝性等線路、管道、設(shè)施、設(shè)備的土建及安裝工程；

3.拆除等依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》需要備案的工程，以及其他依法不實(shí)行施工許可制度的工程；

4.搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑；

5.農(nóng)民自建2層（含）以下住宅；

6.既有住宅房屋的室內(nèi)裝飾裝修工程。

二、加強(qiáng)房屋市政工程施工許可審批與監(jiān)管協(xié)同

各地要按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，推行施工許可與質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)合并辦理，強(qiáng)化施工許可審批部門與行業(yè)監(jiān)管部門之間的協(xié)同配合，做到審批與監(jiān)管無縫銜接，確保工程建設(shè)全過程監(jiān)管到位。

（一）房屋市政工程施工許可由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批的，審批前應(yīng)當(dāng)確認(rèn)工程是否屬于上述第一部分施工許可發(fā)放范圍。屬于上述范圍的，依法及時(shí)審批，暢通審管銜接，確保監(jiān)管到位；不屬于上述范圍的，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位向有審批監(jiān)管權(quán)限的部門申辦有關(guān)建設(shè)手續(xù)。

（二）房屋市政工程施工許可由行政審批部門審批的，行政審批部門審批前能夠確定許可范圍和行業(yè)監(jiān)管部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審批，并將審批信息推送至行業(yè)監(jiān)管部門，由行業(yè)監(jiān)管部門做好批后監(jiān)管。

行政審批部門審批前不能確定許可范圍和行業(yè)監(jiān)管部門的，應(yīng)當(dāng)征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)監(jiān)管部門的意見，能夠達(dá)成一致的，及時(shí)審批并推送審批信息；不能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)通過工作協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制等方式確定許可范圍和行業(yè)監(jiān)管部門，審批后及時(shí)推送審批信息，由行業(yè)監(jiān)管部門做好批后監(jiān)管。

三、做好特殊情況房屋市政工程施工許可審批服務(wù)

（一）租賃土地申辦施工許可。租賃土地建設(shè)（工業(yè)）等項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可。經(jīng)出租人同意，承租人可以以自己名義申請(qǐng)施工許可，以承租人作為建設(shè)單位提報(bào)申請(qǐng)材料，行政審批部門（或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門）審查合格后，核發(fā)以承租人為建設(shè)單位的建筑工程施工許可。

（二）建設(shè)單位自行施工申辦施工許可。建設(shè)單位具備相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，自行組織施工的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》，申請(qǐng)辦理施工許可，無需提供施工合同要件。

四、加強(qiáng)房屋市政工程施工監(jiān)管

（一）做好施工許可批后監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照施工許可發(fā)放清單，啟動(dòng)工程項(xiàng)目監(jiān)管工作，做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管和工程質(zhì)量安全監(jiān)督等工作,質(zhì)量安全監(jiān)督范圍應(yīng)與房屋市政工程施工許可范圍一致。要通過兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合檢查等方式提高監(jiān)管效率，運(yùn)用“線上+線下”的方式，最大限度減少對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的干擾。要加強(qiáng)與綜合執(zhí)法等部門的協(xié)同配合，加大違法違規(guī)行為查處力度，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，起到震懾作用。

（二）強(qiáng)化對(duì)無證施工的監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)未辦理施工許可的房屋市政工程項(xiàng)目的監(jiān)管，強(qiáng)化智慧手段應(yīng)用，通過將混凝土材料配送（單據(jù)）、共享衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)等信息，與施工許可證發(fā)放信息進(jìn)行比對(duì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工線索。屬于依法應(yīng)當(dāng)辦理施工許可的，責(zé)令停工，依法處理并做好后續(xù)監(jiān)管；屬于依法應(yīng)當(dāng)辦理備案的，按照職責(zé)分工做好監(jiān)管；屬于鄉(xiāng)村限額以下工程的，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工程質(zhì)量和安全等監(jiān)督管理工作。

按照《建筑工程施工許可管理辦法》，行政審批部門向房屋市政工程范圍以外的其他專業(yè)建筑工程發(fā)放施工許可的，應(yīng)當(dāng)明確行業(yè)監(jiān)管部門，及時(shí)推送審批信息，確保做好批后監(jiān)管。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年5月12日