一、政策背景

當前，全省房屋市政工程質量安全風險，違法分包、轉包、掛靠等問題還時有發生。工程建設涉及主體多，適用法律法規規范多，管理環節多，監管要求多。為有效破解當前工程建設領域面臨的矛盾問題，省住建廳按照“全周期整合、全要素管控、全主體覆蓋”原則，錨定“防風險、補短板、促規范”目標，創新制度設計，制定《關于進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）。以“清單化”手段厘清各方責任邊界，用“全鏈條”思維整合監管流程環節，借“數字化”技術賦能治理效能提升，構建涵蓋“源頭嚴控—過程嚴管—違法嚴懲”的全鏈條治理體系，全面提升工程質量安全治理效能。

二、起草過程

《指導意見》起草過程中，堅持問題導向，聚焦全過程管理短板，深入分析工程事故案例，認真研究國家法律法規和有關文件精神，充分借鑒各省有效經驗，立足我省實際，廣泛征求各市（州）住建部門和社會公眾意見，充分吸收合理建議，履行了專家論證、風險評估、合法性審查等程序，形成本《指導意見》。

三、主要內容解讀

（一）強化主管部門全過程監管。為解決監管部門風險預判不足、監管重點模糊、問題整改不閉環、執法震懾偏弱等問題，

一是源頭防控，建立監督事項交底、風險隱患提示、重點項目重點監管等制度，讓參建方“知風險、明要求”。二是夯實過程監管，實施責任包保、閉環管理、三級聯動、暢通舉報等機制。三是嚴厲打擊違法分包、轉包、掛靠行為，重點實行市場行為“三查”。四是全面協同監管，問題線索同步移送紀檢監察、公安、司法機關和市場監管等部門，實行“聯合懲戒”。

（二）明確建設單位首要責任。為解決部分建設單位首要責任不明確、不落實，片面追求利益最大化，漠視工程質量安全，違反基本建設程序，任意趕工期、壓造價，拖欠工程款等問題，一是建立《建設單位首要責任清單》，細化工程建設全過程10個方面具體職責，明確建設單位質量、安全法定責任和法人授權、項目負責人負責機制。二是加強建設單位履約管理，嚴禁壓縮工期、拖欠工程款、規避消防驗收等行為。三是壓實建設單位項目管理責任，每周組織例會、巡查，檢查承建各方責任落實，向主管部門報告發現的違法違規行為。

（三）嚴控勘察設計質量。為解決設計文件審核不嚴導致錯漏、擅自變更結構設計埋藏安全隱患、驗收簽字“走過場”降低質量標準等問題，一是加強勘察設計行為管理，規范“校對、審核、審定”三級校審和設計文件先交底后施工制度。二是規范設計變更和驗收，強制要求涉及結構安全和使用功能的設計變更重新報審，嚴格執行先查驗后驗收制度，倒逼設計單位全程參與質量管控，避免“紙面合規、實際缺陷”現象。

（四）加強施工質量安全管理。為解決施工環節存在質量隱患發現滯后、安全監管手段單一、責任追溯困難等問題，一是建立質量問題“即時反饋、分析溯源、閉環整改”機制，周分析、月總結，防止“小問題積累成大隱患”。二是通過“三檢制度+影像留痕”，確保每道工序可追溯，杜絕偷工減料、違規操作。三是指導企業建立“吹哨子”“安全日志”“三互小組”安全機制，提升監管效能。

（五）嚴控工程監理檢測環節。為解決工程監理檢測領域存在監管缺位、數據失真、結論造假等問題，一是明確監理每日至少2次巡查、關鍵工序旁站及見證取樣，預拌混凝土、裝配式建筑、鋼結構工程等實行駐場監理、駐廠監造等制度。二是應用二維碼標識管理檢測樣品，實現“取樣、送檢、報告”全流程可追溯，杜絕“調包送檢、虛假報告”。三是非建設單位委托的檢測機構出具的報告，不得作為竣工驗收依據，強化建設單位對檢測環節的管控責任，確保質量責任鏈條完整閉合。