關(guān)于對(duì)擬訂《柳州市“人才飛地”管理服務(wù)暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）的公示

為貫徹落實(shí)《柳州市關(guān)于加快新時(shí)代人才集聚的若干措施》，克服西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域位置等因素制約，破解高層次人才難引進(jìn)、難留住、核心成果難落地等難題，進(jìn)一步推動(dòng)柳州市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才的支撐，由市科技局牽頭正在制訂《柳州市“人才飛地”管理服務(wù)暫行辦法》。現(xiàn)將《柳州市“人才飛地”管理服務(wù)暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）予以公示，公示期自11月6日至11月12日。

社會(huì)各界對(duì)《柳州市“人才飛地”管理服務(wù)暫行辦法》如有異議或修改意見(jiàn)及建議，歡迎以電郵方式反饋我局。以單位名義反饋意見(jiàn)的，反饋材料請(qǐng)加蓋本單位公章；個(gè)人提出反饋意見(jiàn)的，反饋材料請(qǐng)簽署真實(shí)姓名和有效聯(lián)系方式。

地址：柳州市高新一路9號(hào)市科技局人才引智與對(duì)外合作科，郵編：545001。

聯(lián)系方式：0772-2635969，lzyjb0772@163.com。

附件：柳州市“人才飛地”管理服務(wù)暫行辦法（征求意見(jiàn)稿2）

柳州市科學(xué)技術(shù)局

2020年11月6日

柳州市“人才飛地”管理服務(wù)暫行辦法

（征求意見(jiàn)稿2）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換人才支撐，克服西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域位置等因素制約，破解領(lǐng)軍人才難引進(jìn)、高端人才難留住、核心成果難落地等難題，根據(jù)科技部《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕313 號(hào)）、自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（廳發(fā)〔2020〕29號(hào)）以及《柳州市關(guān)于加快新時(shí)代人才集聚的若干措施》（柳發(fā)〔2018〕17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本管理辦法。

第二條 本政策所指人才科研飛地為在柳州行政區(qū)域外設(shè)立的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)“人才飛地”，旨在通過(guò)在國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)城市等創(chuàng)新資源聚集區(qū)設(shè)立科技孵化器、研發(fā)機(jī)構(gòu)和專家工作站，建設(shè)以科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和企業(yè)孵化等為目標(biāo)的人才平臺(tái)。

第三條 “人才飛地”的三種類型：

（一）第一類 科技孵化器。緊密結(jié)合我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體需求，在海外和國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市建設(shè)科技孵化器，委托專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展招才引智，聚集當(dāng)?shù)貏?chuàng)新要素，與當(dāng)?shù)佚堫^骨干企業(yè)、科研院所、高校等開(kāi)展對(duì)接合作，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，最終推進(jìn)科技成果在我市產(chǎn)業(yè)化。

（二）第二類 研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，單獨(dú)或與海外和國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市的企業(yè)、高校、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)平臺(tái)等研發(fā)機(jī)構(gòu)，共享科技創(chuàng)新資源，提升自身創(chuàng)新能力，促進(jìn)高層次人才的引進(jìn)以及項(xiàng)目的本地產(chǎn)業(yè)化。

（三）第三類 專家工作站。支持企業(yè)、高校、科研單位在與其有合作關(guān)系的高層次人才所在地設(shè)立專家工作站，充分發(fā)揮專家為我市單位提供戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、科研成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品研發(fā)和招才引智等方面的作用。

第二章 申報(bào)主體和條件

第四條 “人才飛地”的申報(bào)主體：第一類“人才飛地”申報(bào)主體為我市各級(jí)政府部門，第二、三類“人才飛地”的申報(bào)主體為柳州市行政區(qū)劃內(nèi)的各類具有獨(dú)立法人資質(zhì)的企事業(yè)單位。

第五條 科技孵化器申報(bào)“人才飛地”的條件：

（一）申報(bào)單位對(duì)孵化器擁有實(shí)際控制權(quán)。

（二）具有開(kāi)展國(guó)內(nèi)外科技合作的能力和基礎(chǔ)，具有一定的孵化器運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)人才儲(chǔ)備。能夠提供不少于1000 平方米的辦公場(chǎng)地及基本辦公設(shè)施，提供創(chuàng)業(yè)工位和公共服務(wù)場(chǎng)地面積不低于孵化器總面積的 80%；為擬入駐柳州市的企業(yè)提供的工位不少于 20 個(gè)。

（三）擁有一支經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的專門管理團(tuán)隊(duì)，具有健全的場(chǎng)所管理和項(xiàng)目人才孵化保障體系，能夠?yàn)槿腭v企業(yè)提供完善的服務(wù)支持，幫助入駐企業(yè)降低科技合作成本。

   （四）擁有職業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，專業(yè)孵化服務(wù)人員（指具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的孵化器專職工作人員）占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù) 80%以上，每10 家在孵企業(yè)至少配備1 名專業(yè)孵化服務(wù)人員和1 名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。

（五）與駐地政府、高校、知名企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等建立有合作關(guān)系。

第六條 研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)“人才飛地”的條件：

（一）申報(bào)單位對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有實(shí)際控制權(quán)，研發(fā)機(jī)構(gòu)與申報(bào)單位在主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和研發(fā)方向上應(yīng)具有一致性。

（二）研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于 100 萬(wàn)元。

（三）研發(fā)機(jī)構(gòu)辦公和科研場(chǎng)地不少于 100 平方米。

（四）具有一定的研發(fā)技術(shù)力量，擁有一定數(shù)量的專業(yè)研發(fā)人員（年銷售億元以上企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)的專業(yè)工作人員不少于 10 人，年銷售億元以下企業(yè)的專業(yè)工作人員不少于 3 人）。

（五）每年研究開(kāi)發(fā)自選新產(chǎn)品或課題不少于 2 個(gè)。

第七條 專家工作站申報(bào)“人才飛地”的條件：

（一）申報(bào)單位須與專家簽訂 3 年以上聘用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

（二）專家每年為申報(bào)單位累計(jì)工作時(shí)間一般不少于2 個(gè)月。

（三）申報(bào)單位聘請(qǐng)的專家應(yīng)具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱，具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)。

（四）專家每年能夠?yàn)樯陥?bào)單位提供1 項(xiàng)以上新技術(shù)，解決 3 項(xiàng)以上技術(shù)難題。

第八條  原則上，企業(yè)申報(bào)第二、三類“人才飛地”數(shù)量分別限制3個(gè)以下：超大型企業(yè)最多可申報(bào)3個(gè)，大型企業(yè)最多可申報(bào)2個(gè)，中小微型企業(yè)最多可申報(bào)1個(gè)。

第三章 遴選程序

第九條 在市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市科技局下發(fā)遴選通知，部署安排申報(bào)工作。

第十條 各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)科技部門組織符合條件的單位申報(bào)，并對(duì)材料的真實(shí)性進(jìn)行審查后報(bào)市科技局。

第十一條 市科技局組織相關(guān)領(lǐng)域的專家和有關(guān)部門進(jìn)行論證，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。

第十二條 市科技局根據(jù)論證和實(shí)地考察的結(jié)果確定“人才飛地”名單，將“人才飛地”名單通過(guò)市科技局網(wǎng)站或新聞媒體進(jìn)行公示，公示期為 5 個(gè)工作日。

第十三條 “人才飛地”名單公示無(wú)異議后，由市科技局正式發(fā)文公布。

第四章 支持保障

第十四條 “人才飛地”管理期為 3 年。管理期滿后，由市科技局委托第三方組織驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果分“合格”“不合格”兩個(gè)等次，不合格的追回已經(jīng)撥付的資金。

第十五條 對(duì)被認(rèn)定為“人才飛地”的孵化器和研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)孵化器面積、為擬入駐柳州市企業(yè)提供的工位數(shù)、研發(fā)投入費(fèi)用及聚集人才數(shù)量等因素，確定 A、B、C 三個(gè)層次，分別給予200 萬(wàn)、100 萬(wàn)、50 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第十六條 第一、二類“人才飛地”的獎(jiǎng)勵(lì)資金分三期撥付：發(fā)文公布后次年，考核合格后撥付 30%；二年后中期考核合格，撥付 30%；管理期滿考核合格后，撥付40%。

第十七條 單位申報(bào)第三類“人才飛地”獲批后每年考核一次，合格的每年給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條 “人才飛地”建設(shè)所需資金由市財(cái)政每年度在市人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

第十九條 市科技局建立健全監(jiān)管制度，重點(diǎn)對(duì)資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用安全。承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資金管理規(guī)定，對(duì)經(jīng)費(fèi)專款專用，強(qiáng)化監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

第五章 監(jiān)督管理

第二十條 “人才飛地”建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制，審查工作貫徹合作始終，對(duì)申報(bào)和管理期內(nèi)弄虛作假、截留、挪用、擠占、騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金行為，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員責(zé)任。

第二十一條 “人才飛地”的建設(shè)和管理堅(jiān)持“政府政策引導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則。當(dāng)承擔(dān)單位出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)重大情況時(shí)，須向市科技局即時(shí)報(bào)告，并依法依規(guī)妥善處置已撥市人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及購(gòu)置科技資產(chǎn)。

第二十二條 市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“人才飛地”建設(shè)的宏觀指導(dǎo)；市科技局負(fù)責(zé)“人才飛地”的建設(shè)管理、系統(tǒng)規(guī)劃和績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格履行“飛地”設(shè)立、調(diào)整和撤銷方面職責(zé)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)撥付人才飛地建設(shè)所需資金；承擔(dān)單位定期報(bào)送績(jī)效執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，嚴(yán)格履行合同要求。

第六章 附 則

第二十三條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋,自2020年 月  日起施行。