近日，國家發(fā)展改革委公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》。在多項政策中，一條關(guān)于“盡職免責”的表述引起廣泛關(guān)注。這一政策對于天天與企業(yè)打交道、常常面臨政策法規(guī)不明朗的基層單位來說，無疑破除了束縛他們積極創(chuàng)新、主動服務的窠臼。

         征求意見稿提出，“國家鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合實際依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措。有關(guān)單位和個人在推進優(yōu)化營商環(huán)境改革過程中，工作出現(xiàn)偏差失誤、未實現(xiàn)預期目標，但未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定、符合國家確定的改革方向、決策和實施程序符合規(guī)定，且勤勉盡責、未謀取私利、未損害公共利益的，依法免予追究責任”。

　　  近年來，我國圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面，推出了一系列重大改革措施，取得了一些驕人成績，我國營商環(huán)境國際評價在全球主要經(jīng)濟體中排名上升到第46位。但是和國際一流水平相比，我國營商環(huán)境仍有一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題仍然沒有得到有效解決。最突出的問題就是國家政策很好，但大部分落地不太理想，很多政策到了基層就減弱、變形了。同時，政策制定層面大多針對的是一些普遍性問題，而企業(yè)在實際運營中面臨的問題千差萬別，很多時候需要靈活變通、更契合實際的處理方式，由于沒有政策依據(jù)，而辦事人員怕?lián)熑危枚嗍峦鶗桓肄k、拖著辦，這造成了企業(yè)經(jīng)常抱怨的“現(xiàn)在門好進了，臉好看了，但事情還是不好辦”。

         征求意見稿正是通過法律法規(guī)的形式鼓勵相關(guān)部門人員大膽創(chuàng)新，對優(yōu)化營商環(huán)境改革中的失誤依法免責，進而激發(fā)他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓“有為政府”更好發(fā)揮作用。此前，上海推行的“店小二”式服務、浙江的“最多跑一次”改革、北京的“一次不用跑、5天全辦好”，都是相關(guān)地區(qū)政府職能部門積極創(chuàng)新、自發(fā)推動的改革。

         當然，僅靠一條“免責”不足以解決全部問題，要讓企業(yè)和辦事人員都放下包袱，還要靠法治化、規(guī)范化、信息化。法治化，可以把各地區(qū)各部門在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中形成的成熟經(jīng)驗通過立法予以系統(tǒng)固化，使改革有法可依，便于復制推廣。規(guī)范化，可以把行政服務事項標準化，為市場主體提供規(guī)范、透明、高效的政務服務，并保證決策、實施流程合規(guī)，減少失誤風險。信息化，依托全國一體化在線政務服務平臺，通過在線查詢、核驗市場主體信息，不需要重復提交就完成了信息采集，避免了申請人辦事多次跑腿

         目前，優(yōu)化營商環(huán)境改革已經(jīng)進入深水區(qū)，在公司注冊、公司變更和公司注銷、納稅申報以及企業(yè)融資服務、人才服務方面，還有大量工作要做。構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的政務服務數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推進“一網(wǎng)通辦”，以實現(xiàn)“信息多跑路，群眾少跑腿”。打造最優(yōu)營商環(huán)境，需要通過制度創(chuàng)新，建立激勵與約束并重的容錯機制，讓基層干部敢于作為，堅決破除優(yōu)化營商環(huán)境的攔路虎，有力激發(fā)市場主體的活力。

       來源：經(jīng)濟日報